人民日報：以穩(wěn)中求進鞏固經濟趨穩(wěn)向好基本面

新聞來源：國務院國資委網站

剛剛閉幕的中央經濟工作會議進一步強調要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，并將之上升為治國理政的重要原則和做好經濟工作的方法論。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，體現了以習近平同志為核心的黨中央在復雜局面下駕馭經濟發(fā)展的理念和方法創(chuàng)新。貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，認識“穩(wěn)”的方向和重點，把握“進”的領域和任務，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，是鞏固經濟趨穩(wěn)向好基本面、開創(chuàng)發(fā)展新局面的基本要求。

充分認識貫徹穩(wěn)中求進工作總基調的重要意義

明年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年，還將召開黨的十九大。貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，對于應對復雜變化的內外部環(huán)境、更好適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)、深入推進供給側結構性改革等，都具有特別重要的意義。

穩(wěn)中求進才能從容不迫應對內外部環(huán)境的復雜變化。從外部看，世界經濟深度調整，國際政治環(huán)境復雜變化對經濟的影響增大。美國新政府上臺后內外政策將會調整，德、法等主要國家進入大選周期，加之難民事件和英國脫歐的后續(xù)發(fā)酵，增大了全球經濟復蘇進程的不確定性。美聯儲利率調整的外溢效應將繼續(xù)影響國際金融市場，持續(xù)多年的低利率如果出現逆向調整還可能引發(fā)大規(guī)?？缇迟Y本流動。從國內看，今年以來我國經濟緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經濟運行保持在合理區(qū)間，質量和效益提高，服務業(yè)占比上升，消費對經濟增長的貢獻提高，創(chuàng)新的支撐作用增強，經濟由降轉穩(wěn)的條件逐步具備。但也應看到，經濟增長內生動力仍然不足，中低端產能過剩和需求結構升級矛盾突出，金融風險有所積聚，部分地區(qū)困難增多。在這種情況下，最需要的就是保持戰(zhàn)略定力，堅定信心，從容不迫應對內外部環(huán)境的復雜變化，保持宏觀經濟政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強針對性和有效性，穩(wěn)定經濟運行大局，穩(wěn)定市場主體預期，避免經濟出現大的波動，促進經濟筑底企穩(wěn)，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

穩(wěn)中求進才能持之以恒適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，在增速換擋過程中實現結構調整和動力轉換將是一個艱難復雜的過程，不可能一蹴而就。2008年國際金融危機爆發(fā)后，世界經濟進入長周期調整階段，目前仍處在深度調整中，短期內難以擺脫低增長困境。我國經濟在經過多年快速增長后，主要經濟變量關系發(fā)生深刻變化，新常態(tài)的特征更加明顯，投資和工業(yè)對經濟增長的貢獻減弱，消費和服務業(yè)的貢獻提高。新動力加快成長，但規(guī)?？傮w偏小，舊動力“唱主角”的格局尚未改變，新舊動力接續(xù)將是一個長期過程。在這個階段，工作重心要從拼速度轉向提質量、從鋪攤子轉向上臺階、從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。因此，要轉變急于求成的思想觀念和操之過急的工作方法，發(fā)揚釘釘子精神，一步一個腳印向前邁進。

穩(wěn)中求進才能堅定不移推進供給側結構性改革。當前，我國經濟運行出現的問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡。這主要表現為供需結構失衡，供給結構不適應需求結構向高端化、個性化、服務化升級趨勢，形成無效供給過多和有效需求難以得到滿足的局面。與此同時，在實體經濟盈利能力下降的情況下，資金“脫實向虛”，大量涌入房地產領域，或者在金融領域內循環(huán)，增大了資產泡沫和風險隱患。經濟結構性失衡的根本原因是體制機制性問題，因而要從供給側、結構性改革上找出路、想辦法，通過深化改革健全要素市場，增強價格機制引導資源配置的作用，實現供需在更高水平上的新平衡。這既需要勇氣和決心，更需要耐心和耐力。要堅持不懈、久久為功，在實踐中不斷探索和創(chuàng)新，堅決避免簡單使用行政手段或做表面文章，真正達到提升供給體系質量、提高供給結構對需求結構適應性的目的。

“穩(wěn)”的重點：穩(wěn)政策、穩(wěn)環(huán)境、穩(wěn)預期、守底線

穩(wěn)中求進，穩(wěn)是主基調，穩(wěn)是大局。只有穩(wěn)，才能更好地進。穩(wěn)的重點是穩(wěn)定宏觀經濟政策，穩(wěn)定經濟運行環(huán)境，穩(wěn)定市場主體預期，做好社會托底工作。

保持宏觀經濟政策穩(wěn)定性連續(xù)性。保持宏觀經濟政策穩(wěn)定性連續(xù)性，是穩(wěn)定經濟運行環(huán)境和市場主體預期的重要條件。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適度擴大總需求，促進經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，避免大的波動，為供給側結構性改革和防控金融風險創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。這就需要強化財政資金統籌、優(yōu)化支出結構，繼續(xù)落實和完善營改增等政策，進一步推進減稅降費，并加大對社會民生和生態(tài)環(huán)境建設的投入。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節(jié)好貨幣供應量，既保持流動性基本穩(wěn)定，又避免杠桿率過快上升。特別是注重暢通貨幣政策傳導渠道和機制，引導金融機構加大對實體經濟的支持，降低實體經濟融資成本，增強實體經濟活力和競爭力。

保持經濟運行環(huán)境穩(wěn)定。在結構調整和動力轉換期，主要經濟變量關系將繼續(xù)調整變化，這些變化會折射到房市、股市、債市、匯市，市場波動性有可能增大并相互傳導。因而，應把防控金融風險放到更加重要的位置，堅持疏堵結合，把握好力度、節(jié)奏，在保持經濟和金融總體穩(wěn)定的前提下，下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫。應完善宏觀審慎管理框架，加強和改進監(jiān)管能力，強化底線思維，加強重點領域風險排查，避免風險積累和擴散，確保不發(fā)生系統性金融風險。在人民幣匯率方面，面對外部環(huán)境的明顯變化，應在增強匯率彈性的同時，保持匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

有效穩(wěn)定市場預期。隨著社會主義市場經濟不斷發(fā)展，市場主體對政策信號更加敏感，管理市場預期的重要性明顯上升，增強預期管理能力更加緊迫，管理預期已成為宏觀調控的重要內容。能否穩(wěn)定預期，取決于宏觀政策穩(wěn)定性，因而要提高政策透明度，加強同市場主體的溝通。能否穩(wěn)定預期，還取決于社會對經濟發(fā)展的信心，因而要用重大改革舉措落地增強市場主體信心；堅持基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持擴大開放，加強產權保護，維護法治環(huán)境，穩(wěn)定民營企業(yè)家信心。

保持社會和諧穩(wěn)定。在產業(yè)結構加快調整、經濟結構發(fā)生重大變化的時期，部分社會群體會受到影響。比如，去產能會涉及一些員工轉崗下崗，一些群體收入增長會放慢。在這種情況下，保持社會和諧穩(wěn)定就顯得尤為重要。要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，深入細致地做好社會托底工作。全力做好就業(yè)托底工作，拓寬去產能員工多元化安置渠道；扎實做好社保托底工作，通過財政政策工具和完善社會保障制度，加強對特定人群特殊困難的扶持，織牢社會安全網。

“進”的任務：在關鍵領域取得實質性進展

穩(wěn)中求進，不是無所作為，而是要在穩(wěn)的前提下在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為?！斑M”主要體現在“三去一降一補”要有實質性進展，農業(yè)供給側結構性改革和關鍵領域改革要有新突破，振興實體經濟要有新舉措，創(chuàng)新驅動發(fā)展要開創(chuàng)新局面。

深入推進“三去一降一補”。今年，供給側結構性改革重點推進“三去一降一補”五大任務，提振了市場預期和信心，大宗商品價格回升，工業(yè)品價格在連續(xù)54個月負增長后由負轉正，工業(yè)企業(yè)利潤狀況持續(xù)改善，部分行業(yè)供求關系改善，政府和企業(yè)的理念和行為發(fā)生了積極變化。與此同時，供給側結構性改革進展仍不平衡，還面臨許多體制性機制性問題。明年是供給側結構性改革深化之年，“三去一降一補”要進一步突出重點，增強契合度和協同性，努力取得實質性進展。

去產能要與建立過剩產能市場化出清機制結合起來。以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點，以處置“僵尸企業(yè)”為突破口，通過嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務，盤活沉淀的土地、廠房、設備等各種資源。防止已經化解的過剩產能死灰復燃，同時按照市場化法治化原則做好其他產能嚴重過剩行業(yè)的去產能工作。

去庫存要以化解三四線城市房地產庫存為重點。堅持分類調控、因城施策，通過推進人的城鎮(zhèn)化減少房地產庫存，繼續(xù)提高棚改貨幣化安置比例，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務水平，鼓勵農業(yè)轉移人口購買三四線城市商品房。在人口凈流出地區(qū)，要控制房地產用地供應量。

去杠桿要把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。按照市場化法治化原則，有序推進資產重組和債務處置，開展市場化債轉股，更多發(fā)揮國家和地方資產管理公司作用，建立不良資產交易平臺，推進不良資產證券化試點，設立快速清算通道，提高資產處置效率。同時，分階段有序控制總杠桿率，先控制杠桿率增速，再穩(wěn)定杠桿率水平并優(yōu)化杠桿結構，最后達到降低總杠桿率的目的。

降成本要著力降低制度性交易成本。深入推進放管服改革，減少審批事項，在降低顯性門檻后進一步消除隱性障礙，優(yōu)化政府服務，提高辦事效率，放開中介服務市場，降低各類中介評估費用和服務收費，降低企業(yè)用能成本和物流成本，提高勞動力市場靈活性。建立新型激勵機制，強化對干部的有效激勵，提高為市場主體提供服務的效率。

補短板重在補軟短板和制度性短板。隨著基礎設施等硬件明顯改善，創(chuàng)新能力、人力資本、征信體系、市場監(jiān)管和服務等軟件不足的矛盾更加突出，對經濟社會發(fā)展的制約明顯強化，這就迫切要求補齊軟短板和制度性短板。與此同時，事關人民群眾生活的脫貧攻堅、社會保障體系建設也需要加快推進。要優(yōu)化財政支出結構和投資結構，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，增加改善民生和生態(tài)環(huán)境的投入，增強人民群眾的獲得感。

深入推進農業(yè)供給側結構性改革。當前，我國農業(yè)發(fā)展面臨新形勢，糧食產量持續(xù)增長，庫存壓力不斷增大；但是綠色優(yōu)質農產品供給不足，種植結構調整滯后，農民增收難度加大，推進農業(yè)供給側結構性改革已勢在必行。要加快農業(yè)供給結構調整，把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置，抓好農產品標準化生產、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管。積極穩(wěn)妥推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，繼續(xù)抓好玉米收儲制度改革，完善稻谷小麥最低收購價政策。做好政策性糧食庫存消化工作，推進農產品精深加工和轉化。通過細化和落實承包土地“三權分置”辦法，培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，推動農業(yè)結構調整，培育新型職業(yè)農民。統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，深化農村產權制度改革，賦予農民更加充分的財產權利。促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展和農業(yè)提質增效，多措并舉穩(wěn)定增加農民收入。

大力振興實體經濟。實體經濟是強國富民的根基，也是我國參與國際競爭的優(yōu)勢所在。近年來，隨著生產要素成本上升和國內外市場需求變化，加之產業(yè)轉型升級滯后，傳統產業(yè)盈利水平下降，實體經濟投資回報率降低，出現了資金“脫實向虛”現象。供給側結構性改革要將振興實體經濟作為主要任務，堅持以提高質量和效益為中心，著力提高核心競爭力，做實、做優(yōu)、做強實體經濟。做實實體經濟，就要壯大實體經濟規(guī)模，增強產業(yè)競爭力。做優(yōu)實體經濟，就要適應市場需求變化，推進產品更新換代，提高產品質量和工藝水平，增加高品質產品供給。做強實體經濟，就要增強創(chuàng)新能力，促進從加工組裝向以研發(fā)為基礎的制造轉型。發(fā)展實體經濟既要發(fā)揮大企業(yè)的骨干作用，又要發(fā)揮量大面廣的中小微企業(yè)的作用，通過放寬市場準入、改善要素配置條件，為中小微企業(yè)營造公平競爭環(huán)境。

更好發(fā)揮改革牽引作用。黨的十八大三中全會以來，全面深化改革實現戰(zhàn)略性展開，取得重大進展。下一步，要按照統籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，深入推進“四梁八柱”性改革。一是深化國企國資改革。進一步推進混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。完善國有資產管理體制，從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉型，加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。二是加強產權保護制度建設。有恒產者有恒心。產權制度是社會主義市場經濟的基石。要依法保護各種所有制經濟組織和公民財產權，增強人民群眾財產財富安全感。妥善處理歷史形成的產權案件，堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產權的錯案冤案，讓市場主體形成良好預期，增強企業(yè)家信心。三是穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，逐步健全地方稅體系；深入研究并積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業(yè)銀行治理結構，有序推動民營銀行發(fā)展。四是健全社會保障體系，加快推進養(yǎng)老保險制度改革，擴大覆蓋面，提高保障能力。

開創(chuàng)創(chuàng)新驅動發(fā)展新局面。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，要素對經濟發(fā)展的驅動力減弱，迫切要求將發(fā)展動力轉換到創(chuàng)新驅動上，核心就是提高勞動生產率和全要素生產率。當前，以物聯網、大數據、云計算、新能源、新材料、基因技術、智能機器人等為主要內容的新一輪技術革命正在孕育發(fā)展，建立在這些新技術基礎上的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務、新模式不斷興起，為我國經濟發(fā)展動力轉換帶來新機遇。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)、裝備制造業(yè)加快發(fā)展，又要加快改造提升傳統產業(yè)；既要加快培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務等新動力，開拓經濟發(fā)展新空間，又要著力在傳統產業(yè)引入新技術、新機制、新模式，形成新舊動力有序接續(xù)、協同推動經濟發(fā)展的新局面。

本文摘自：《人民日報》