經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：國企改革政策加速落地 “最后一公里”如何破冰？

新聞來源：國務(wù)院國資委網(wǎng)站

《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)一年多來，地方國企改革已全面鋪開。作為國有企業(yè)總資產(chǎn)位居中西部第一的經(jīng)濟(jì)大省，四川如何打通國企改革“最后一公里”，成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。

四川在推進(jìn)國企改革過程中，突出問題導(dǎo)向和精準(zhǔn)發(fā)力，著力完善現(xiàn)代企業(yè)制度，在全國率先實(shí)施了一系列開創(chuàng)性政策舉措，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效，走出一條符合中央精神和四川實(shí)際的國企改革路子。

制度設(shè)計(jì)敢啃“硬骨頭”

國企改革在四川被當(dāng)作全面深化改革的“重頭戲”，四川省委、省政府專題研究國資國企改革不下20次，而且主要領(lǐng)導(dǎo)也多次深入各類國有企業(yè)調(diào)研，推進(jìn)重大問題解決。

實(shí)際上，四川早在2014年就在全國較早出臺(tái)深化國資國企改革的意見，又陸續(xù)配套制定了省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度等方面的16個(gè)專項(xiàng)改革方案，形成“1+16”的國資國企改革政策體系，為改革規(guī)劃了“路線圖”。

四川省國資委主任徐進(jìn)說，全省21個(gè)市（州）也全部分別制定了改革方案，全省國資國企改革工作呈現(xiàn)出上呼下應(yīng)、整體聯(lián)通、有序推進(jìn)的局面。并且構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)決策、指導(dǎo)推動(dòng)、咨詢建議、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲“五位一體”的工作機(jī)制，確保改革有序推進(jìn)。

推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化和發(fā)展混合所有制，在本輪國企改革中被視為促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、提高國有資本配置和運(yùn)行效率的“催化劑”。對(duì)此，四川的辦法是“存量加緊改、增量主動(dòng)變”。

目前，四川省屬企業(yè)一級(jí)公司層面全部完成公司制改造，近兩年新設(shè)立的省屬二、三級(jí)國有企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。同時(shí)，四川分類分階段推進(jìn)國有企業(yè)在資本市場掛牌，全省地方國有控股上市公司增加至23家。

轉(zhuǎn)型發(fā)展直面“真問題”

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)重要的改革目標(biāo)，此次中央發(fā)布的指導(dǎo)意見明確提出，要切實(shí)解決一些企業(yè)董事會(huì)形同虛設(shè)、“一把手”說了算的問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。

四川在推進(jìn)董事會(huì)制度“由虛入實(shí)”及企業(yè)市場化運(yùn)營機(jī)制方面，主要突出解決“人”的問題。一方面，出臺(tái)了落實(shí)董事會(huì)選人用人職權(quán)、董事會(huì)選聘高級(jí)管理人員、專職外部董事隊(duì)伍建設(shè)等規(guī)范性文件，全面落實(shí)董事會(huì)在重大決策、薪酬考核、選人用人方面的職權(quán)。

另一方面，加大市場化選聘力度，推動(dòng)高級(jí)管理人員“由任轉(zhuǎn)聘”，尤其是推進(jìn)競爭性國有企業(yè)建立外大于內(nèi)的董事會(huì)結(jié)構(gòu)，以加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束。部分企業(yè)市場化選聘力度非常大，如四川發(fā)展90%以上在崗職工來自公開選聘，本部中層管理人員全部實(shí)行競聘上崗。

在“三項(xiàng)制度”改革方面，四川以“先易后難、分批推進(jìn)”的思路，從2014年起每年重點(diǎn)推進(jìn)6-7戶企業(yè)改革，現(xiàn)已取得重要進(jìn)展。如四川能投集團(tuán)在改革中撤銷原有事業(yè)部制，重新梳理部門職責(zé)，縮減崗位20個(gè)，縮編56人。

加快改革瞄準(zhǔn)“高目標(biāo)”

隨著改革紅利不斷釋放，四川國有經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能進(jìn)一步增強(qiáng)。截至今年9月，四川全省地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額4.2萬億元，較2012年底增長73%。國有經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量、從業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、上繳稅費(fèi)占全省稅收收入比重均超過40%。

11月底，四川印發(fā)深化國有企業(yè)改革實(shí)施方案，從四個(gè)方面提出到2020年的改革目標(biāo)。徐進(jìn)表示，四川把提高企業(yè)質(zhì)量效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

根據(jù)方案，四川將加大國企集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。加強(qiáng)資本運(yùn)作，加快注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或?qū)崿F(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。四川的目標(biāo)是，到2020年，省屬國企上市公司數(shù)量達(dá)到20戶以上，資產(chǎn)證券化率達(dá)到30%。同時(shí)，80%的國有資本將集中在公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

此外，四川還將推行職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，2017年制定出臺(tái)混合所有制企業(yè)員工持股指導(dǎo)意見，啟動(dòng)員工持股試點(diǎn)工作。

本文摘自：《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》