讓市場主體敢于作為積極作為

　　市場主體作為經(jīng)濟的力量載體，是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者，對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。當前，我國經(jīng)濟運行延續(xù)恢復發(fā)展態(tài)勢，但恢復基礎(chǔ)還不牢固。鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭，有效應(yīng)對需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，需要廣大市場主體接續(xù)努力、積極作為。中共中央政治局召開會議指出，“要發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家能動性，營造好的政策和制度環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投”。在經(jīng)濟恢復的重要時間窗口和時間節(jié)點上，這是進一步調(diào)動市場主體能動性、穩(wěn)定市場預期和提振信心的必然選擇。

　　穩(wěn)市場主體就是穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生。習近平總書記強調(diào)：“要千方百計把市場主體保護好，激發(fā)市場主體活力，弘揚企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量?！奔ぐl(fā)市場主體活力，就要充分發(fā)揮企業(yè)積極性和能動性，讓國企、民企和外企敢于作為、積極作為。

　　
“敢干”需聚焦主責主業(yè)

　　國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。強化國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)的需要，也是實施產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈擴鏈、著力構(gòu)建新發(fā)展格局、深度整合資源提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。當前，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，國有企業(yè)要通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，在實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、維護國家經(jīng)濟安全中發(fā)揮好“主力軍”和“壓艙石”作用。

　　讓國有企業(yè)敢干，需要建立和完善容錯糾錯機制和激勵機制，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯、有錯必改的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要聚焦主責主業(yè)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步，對重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加大布局力度。同時，要加快國資國企改革，積極推進國有企業(yè)混合所有制改革，發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。此外，要決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動，打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，進一步增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學研結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入新動能，為打造國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)揮更大作用。

　　
“敢闖”需緊盯市場需求

　　民營經(jīng)濟是我國公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的重要組成部分，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體。民營企業(yè)貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)以及90%以上的企業(yè)數(shù)量，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，受國際經(jīng)濟環(huán)境變化等多方面因素影響，一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到不少困難和挑戰(zhàn)。進入新發(fā)展階段，民營企業(yè)要利用自身機制靈活、市場應(yīng)變力強的特點，著眼新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的特征及趨勢，緊盯市場需求變化，創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，讓創(chuàng)新源泉充分涌流，持續(xù)為社會主義市場經(jīng)濟注入澎湃動力。

　　讓民營企業(yè)敢闖，必須毫不動搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟，也毫不動搖地支持、保護、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展、非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要給予民營企業(yè)充分的產(chǎn)權(quán)保護、必要的試錯容錯空間及與公有制企業(yè)一視同仁的對待，讓民營經(jīng)濟迸發(fā)出創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要引導民營企業(yè)聚焦主業(yè)和核心技術(shù)，加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化方向發(fā)展，支持民營企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提前布局未來產(chǎn)業(yè)。還可在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)造條件，進一步引入市場競爭機制，研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準入具體路徑和辦法，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域放寬市場準入，為民營企業(yè)發(fā)展拓展更大空間。此外，還要著力解決融資難題，進一步完善促進科技創(chuàng)新的融資體系，提升民營企業(yè)競爭優(yōu)勢和創(chuàng)新力，加快培育一批“專精特新”企業(yè)，打造一批高附加值產(chǎn)品，培育一批國際知名品牌，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中的話語權(quán)和影響力。

　　
“敢投”需優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

　　外資企業(yè)是我國市場主體的重要組成部分，是聯(lián)通中國與世界的窗口和紐帶。外資企業(yè)以占市場主體2%的比重，帶動了約4000萬人的就業(yè)，貢獻了全國六分之一的稅收和五分之二的進出口，這充分說明外資企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的參與者、見證者和貢獻者。外資企業(yè)能夠帶來比較先進的技術(shù)、經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗等，在優(yōu)化國內(nèi)市場供給、提高供給體系質(zhì)量、助力我國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面可以發(fā)揮作用。同時，中國經(jīng)濟的強大韌性和超大規(guī)模市場優(yōu)勢也使外資企業(yè)獲得了較好發(fā)展，中國已成為一些跨國公司業(yè)務(wù)收入和利潤來源的主要市場。隨著以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，外資企業(yè)也必將迎來更廣闊的發(fā)展空間。

　　讓外資企業(yè)敢投，要落實好外商投資法及其實施條例，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，構(gòu)建高水平對外開放新格局。當前，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際格局面臨深刻變化，在這種情況下我們更要穩(wěn)住外貿(mào)外資，堅持擴大高水平對外開放，大力拓展開放空間。2022年1月至6月，全國實際使用外資金額7233.1億元人民幣，按可比口徑同比增長17.4%，折合1123.5億美元，增長21.8%。外資企業(yè)積極擴大在華投資，充分體現(xiàn)了外國投資者對中國經(jīng)濟發(fā)展前景的堅定信心。我們要創(chuàng)造有利條件，進一步擴大對外開放，深入實施外資準入負面清單，擴大鼓勵外商投資范圍，保護外商投資合法權(quán)益，規(guī)范外商投資管理，引導外資更多投向高技術(shù)、高附加值、高知識含量的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，助力我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，要穩(wěn)定投資預期，搭建更多開放平臺，加大投資促進力度，不斷優(yōu)化外資外貿(mào)企業(yè)政策支持與服務(wù)體系。

　　
深化改革營造良好制度環(huán)境

　　充分調(diào)動各類市場主體能動性，讓市場主體敢于作為、積極作為，離不開好的政策制度。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持全面深化改革，營造市場化、法治化和國際化營商環(huán)境，保障各類市場主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。

　　一是維護統(tǒng)一的公平競爭制度。要堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，完善公平競爭審查制度，加快清理廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類主體平等對待。

　　二是實行統(tǒng)一的市場準入制度。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單。建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，及時修訂廢止排除、限制競爭的產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型。

　　三是保護市場主體合法權(quán)益。法治是最好的營商環(huán)境，市場主體的發(fā)展壯大離不開強有力的法治保障。要堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等，注重對企業(yè)和企業(yè)家實體權(quán)利和程序權(quán)利、合法權(quán)利和正當利益、物權(quán)債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類權(quán)益的全面保護。以法治架起發(fā)展的“防護網(wǎng)”、豎起“邊界線”、托起“公平秤”，提升市場主體安全感，護航我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。