中國(guó)煤炭地質(zhì)總局：以“瘦身”謀“健體” 以“壓減”謀“發(fā)展”

　　改革出效率，改革添活力，企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展離不開(kāi)改革工作的支撐。國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái)，中國(guó)煤炭地質(zhì)總局(下稱總局)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照國(guó)資委工作要求，瘦身健體、提質(zhì)增效，以“壓減”工作為突破口，堅(jiān)持“壓減存量、優(yōu)化增量、控制總量”的原則，積極打好“扭虧脫困”攻堅(jiān)戰(zhàn)，改革在高質(zhì)量發(fā)展中的引擎作用日益凸顯。2021年以來(lái)，全局共清理各級(jí)各類法人企業(yè)63戶(含15戶參股企業(yè))，實(shí)現(xiàn)全級(jí)次法人戶數(shù)凈下降38戶;主業(yè)企業(yè)占比由2020年末的65%增長(zhǎng)至目前的71%，預(yù)計(jì)到“十四五”末將接近90%;主業(yè)投資占比由2018年的不足50%，提高至2022年三季度的95%。

　　
扛主責(zé) 聚主業(yè) 科學(xué)制定壓減目標(biāo)

　　推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，也是國(guó)企改革三年行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)。從具體路徑上看，聚集主責(zé)主業(yè)，不僅要做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，還要全面清理非主業(yè)。2016年以來(lái)，國(guó)資委指導(dǎo)各中央企業(yè)采取有力措施推進(jìn)“壓減”工作，要求實(shí)現(xiàn)從“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變?？偩衷趪?guó)資委的指導(dǎo)下，聚焦主責(zé)主業(yè)，以壯士斷腕的決心壓縮非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，瘦身健體、輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、高質(zhì)量發(fā)展。全局上下“一盤(pán)棋”，錨定目標(biāo)、加強(qiáng)部署，集中精力打好壓減“攻堅(jiān)戰(zhàn)”“持久戰(zhàn)”。

　　統(tǒng)籌謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)?？偩贮h委堅(jiān)持政治引領(lǐng)，立足于地質(zhì)勘查野戰(zhàn)軍、生態(tài)建設(shè)先行軍和礦山救援主力軍的企業(yè)定位，堅(jiān)守“地質(zhì)立本、科技賦能”的發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)“定位、定向、瘦身、規(guī)范、改革”要求，聚焦主責(zé)主業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，將壓減作為“強(qiáng)主業(yè)、謀轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”的發(fā)力點(diǎn)和重要抓手，不僅將其納入總局“十四五”規(guī)劃，還分解落實(shí)到各直屬單位的規(guī)劃中，堅(jiān)決在“十四五”末將法人戶數(shù)控制在170家以內(nèi)，同時(shí)按年度制定法人戶數(shù)控制計(jì)劃與“壓減”工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)同步謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保存量有壓減、增量有控制、結(jié)構(gòu)有調(diào)整、總量必下降。

　　高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？偩种饕I(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、部署、督導(dǎo)、推動(dòng)壓減工作，分管領(lǐng)導(dǎo)和班子成員將壓減工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)強(qiáng)力推進(jìn)，牽頭部門(mén)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保務(wù)期必成。2021年以來(lái)，圍繞壓減工作累計(jì)召開(kāi)總局層面會(huì)議10余次，各直屬單位層面會(huì)議200余次，累計(jì)下發(fā)督導(dǎo)函、提示函、通報(bào)20余次，形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想統(tǒng)一、積極主動(dòng)開(kāi)展壓減工作的良好局面。

　　上下同欲，堅(jiān)決完成任務(wù)?？偩职凑债a(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理權(quán)限，層層壓實(shí)責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)直接督辦、職能部門(mén)協(xié)同推進(jìn)、責(zé)任單位具體落實(shí)的組織體系。全局上下深刻認(rèn)識(shí)“壓減”工作的重要性和緊迫性，多措并舉推進(jìn)壓減工作，其中下屬中化明達(dá)控股集團(tuán)在總局壓減計(jì)劃基礎(chǔ)上主動(dòng)加壓，2021年壓減11家企業(yè)，2022年至今已壓減9家。總局所屬各單位在推進(jìn)壓減工作的同時(shí)，還通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、政策宣講、座談交流等形式，做好壓減企業(yè)的職工安置工作，實(shí)現(xiàn)了人力資源優(yōu)化配置 “再出發(fā)”，在維護(hù)職工合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，保障了“壓減”工作順利高效進(jìn)行。

　　
高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求 確保壓減取得實(shí)效

　　無(wú)規(guī)矩不成方圓?？偩至⒆惆l(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌改革各項(xiàng)工作，掛圖作戰(zhàn)，確保壓減工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。

　　明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范壓減工作程序。按照“實(shí)事求是、分類施策、能壓盡壓、應(yīng)退盡退”的原則和“全級(jí)次同步實(shí)施、全(資)控(股)參(股)一體推進(jìn)”的思路，積極借鑒兄弟央企有益經(jīng)驗(yàn)，探索建立“壓減”工作標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)細(xì)化兩類企業(yè)10類具體指標(biāo)，設(shè)置子改分、吸收合并等6種“壓減”工作方式，明確具體要求和決策主體，規(guī)范決策流程，堅(jiān)決保障國(guó)有資產(chǎn)不流失。

　　協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌貫穿各項(xiàng)工作。將“壓減”工作與全民所有制改革、減虧增效、法人戶數(shù)管理、“兩非”剝離、授權(quán)管理等有效結(jié)合，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作機(jī)制，發(fā)揮綜合改革效力，充分盤(pán)活存量資源，釋放發(fā)展空間。

　　加壓擴(kuò)圍，壓減工作再出發(fā)。2021年，全面啟動(dòng)《“壓減”三年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023)》，力爭(zhēng)三年壓減62戶企業(yè)。今年，總局堅(jiān)決落實(shí)國(guó)資委壓減“回頭看”部署、國(guó)資委綜合督導(dǎo)和巡視整改工作要求，對(duì)不予備案企業(yè)、非主業(yè)企業(yè)和連續(xù)虧損微利企業(yè)進(jìn)行全面梳理排查，制定了《“十四五”期間壓減工作實(shí)施方案》，持續(xù)加壓擴(kuò)圍，將24戶企業(yè)退出時(shí)間大幅提前，動(dòng)態(tài)新增6戶企業(yè)納入壓減計(jì)劃，最終形成了93戶壓減企業(yè)名單和57戶重點(diǎn)觀察企業(yè)清單。

　　
夯根基、強(qiáng)筋骨 瘦身健體增效益

　　質(zhì)量、效益是企業(yè)生存和發(fā)展的生命線。要提質(zhì)增效，“壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)”是關(guān)鍵?？偩挚朔聦倨髽I(yè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的問(wèn)題，全面梳理、精準(zhǔn)施策，持續(xù)鞏固和深化“壓減”工作，以提質(zhì)增效助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)兩年的統(tǒng)籌推進(jìn)，總局壓減工作取得良好成效，有效縮短管理半徑，管理層級(jí)和法人層級(jí)均控制在4級(jí)以內(nèi)，累計(jì)收回資金近億元，減少管理費(fèi)用近千萬(wàn)元。

　　挖掘創(chuàng)效潛力，系統(tǒng)優(yōu)化。按照國(guó)資委綜合督導(dǎo)和巡視整改工作要求，詳細(xì)制定整改舉措，認(rèn)真制定整改方案。對(duì)納入計(jì)劃的企業(yè)一律停止承接新業(yè)務(wù)，提前啟動(dòng)壓減計(jì)劃;對(duì)輔助產(chǎn)業(yè)，按照“一業(yè)一企”原則有序推動(dòng)重組整合;按照業(yè)務(wù)清晰、管理統(tǒng)一、運(yùn)營(yíng)一體的專業(yè)化發(fā)展模式，將類金融板塊6戶企業(yè)整合至創(chuàng)投集團(tuán)實(shí)施統(tǒng)一管理，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，并清理退出3戶功能重復(fù)的企業(yè);逐步將一般建筑企業(yè)整合至1家并實(shí)施總量管控。

　　清理低效投資，有序壓減。聚焦不符合戰(zhàn)略發(fā)展方向、非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、多年連續(xù)虧損、連續(xù)微利、超層級(jí)、殼公司、項(xiàng)目推進(jìn)無(wú)望等壓減標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加大清理退出力度。納入“十四五”壓減方案的企業(yè)中，2022年已壓減21戶;8戶企業(yè)正在進(jìn)行稅務(wù)注銷、工商變更等程序;8戶企業(yè)正在進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估、清算等程序;其余56戶企業(yè)已完成內(nèi)部決策程序并圍繞壓減開(kāi)展工作。

　　嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，剛性堅(jiān)決。為了實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束并重，總局強(qiáng)化剛性考核、剛性兌現(xiàn)，并嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，將壓減工作納入總局“高質(zhì)量發(fā)展考核”“改革三年行動(dòng)專項(xiàng)考核”“直屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核”。2021年，絕大多數(shù)直屬企業(yè)完成了壓減目標(biāo)，4家企業(yè)超額完成任務(wù)，確保壓減工作落地見(jiàn)效。

　　一系列壓減“組合拳”破除了總局改革發(fā)展的“腸梗阻”，激發(fā)了改革發(fā)展的新活力，為構(gòu)建地質(zhì)業(yè)務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)全周期服務(wù)、生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)體系和專業(yè)化、區(qū)域化、平臺(tái)化發(fā)展格局奠定了基礎(chǔ)。下一步，總局將進(jìn)一步明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任，不打折扣、不講條件、不搞變通，推動(dòng)資金、資源、技術(shù)、人才向主業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中匯聚力量,堅(jiān)決扛起為國(guó)家尋找能源和糧食化工礦產(chǎn)資源、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)地質(zhì)保障服務(wù)的重任，加快建設(shè)世界一流地質(zhì)與生態(tài)文明建設(shè)企業(yè)集團(tuán)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代煤炭化工地質(zhì)工作新篇章。