打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求?！吨泄仓醒? 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》明確提出,要從土地和勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境五個(gè)方面入手打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，以打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，讓要素更好地為供給服務(wù)，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)要素支撐

　　土地和勞動(dòng)力作為形成財(cái)富的原始要素，是人類從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所依賴的基本生產(chǎn)要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。目前，我國(guó)土地和勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化改革已經(jīng)取得積極進(jìn)展，但與商品和服務(wù)市場(chǎng)相比仍存在一些堵點(diǎn)，如城鄉(xiāng)分割的土地管理制度等，這些堵點(diǎn)造成土地和勞動(dòng)力很難形成完全市場(chǎng)化的價(jià)格，導(dǎo)致出現(xiàn)土地供給結(jié)構(gòu)失衡和利用效率不高、勞動(dòng)力流通不暢等問(wèn)題。土地要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要發(fā)動(dòng)機(jī)，通過(guò)統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地、完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)等政策，能夠促進(jìn)城市大幅度提高建設(shè)用地使用效率和土地使用集約化程度，打破土地要素的城鄉(xiāng)壁壘，使得土地紅利向農(nóng)村延伸，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，增加農(nóng)民收入。勞動(dòng)力是最活躍的生產(chǎn)要素。深化戶籍制度改革，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置水平，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，必然會(huì)提升城鄉(xiāng)居民的收入水平，充分釋放居民的消費(fèi)潛力，從而促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

　　
加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供金融動(dòng)能

　　資本是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心要素，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量統(tǒng)一的資本市場(chǎng)。目前，雖然我國(guó)資本市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)是世界第二位，但企業(yè)資產(chǎn)證券化率還不高，仍存在較大的提升空間。截至2021年底，境內(nèi)股票市場(chǎng)上市公司不到5000家，但全國(guó)登記在冊(cè)的企業(yè)戶數(shù)達(dá)到4842.3萬(wàn)戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量超過(guò)40萬(wàn)家，從數(shù)目比例來(lái)看，我國(guó)企業(yè)的上市占比仍然較低。證券化的資本市場(chǎng)主要是解決大中型企業(yè)的資本流動(dòng)和配置問(wèn)題，對(duì)數(shù)量眾多、分布廣泛的小微企業(yè)支持明顯不足。區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)具有準(zhǔn)入門檻低、企業(yè)數(shù)量多和服務(wù)多元化等特點(diǎn)，在服務(wù)小微企業(yè)、實(shí)施普惠金融和推進(jìn)區(qū)域資產(chǎn)證券化中具有重要作用。從資本要素角度來(lái)看，必須樹(shù)立大資本市場(chǎng)觀，在推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，開(kāi)展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快構(gòu)建廣覆蓋、多層次的資本市場(chǎng)。

　　統(tǒng)一的資本市場(chǎng)也包括制度和規(guī)則的統(tǒng)一，即通過(guò)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)化和監(jiān)管的統(tǒng)一，形成統(tǒng)一的資本定價(jià)和交易方式，在筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)安全底線的同時(shí)，減少市場(chǎng)主體融資的制度性成本，降低市場(chǎng)投融資準(zhǔn)入門檻，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

　　
加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新支持

　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科技實(shí)力伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步壯大，為綜合國(guó)力提升提供了重要支撐。2021年我國(guó)研發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到2.79萬(wàn)億元，投入強(qiáng)度達(dá)到2.44%，研發(fā)投入強(qiáng)度已接近經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家平均水平。但與國(guó)家巨大的科研投入相比，我國(guó)的科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2020年中國(guó)專利調(diào)查報(bào)告》，我國(guó)有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為34.7%，其中科研單位僅11.3%，高校更是只有3.8%。深究其中的原因，主要在于我國(guó)技術(shù)要素市場(chǎng)建設(shè)滯后，存在著產(chǎn)權(quán)制度不完善、激勵(lì)機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢等問(wèn)題。因此，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須通過(guò)健全技術(shù)交易市場(chǎng)、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估與交易機(jī)制、完善科技資源共享服務(wù)體系等措施來(lái)激活技術(shù)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和中介服務(wù)活力，促進(jìn)科技創(chuàng)新，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，迫切需要在?shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育方面做出前瞻性規(guī)劃，建立健全數(shù)據(jù)安全、交易流通、開(kāi)放共享等基礎(chǔ)性制度和規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)而培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供能源保障

　　我國(guó)已經(jīng)是全球最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，但還不是能源強(qiáng)國(guó)，能源仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要供給約束。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)對(duì)原油等大宗商品的對(duì)外依存度在70%以上，全球能源供應(yīng)鏈如果受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)將面臨巨大的能源進(jìn)口安全風(fēng)險(xiǎn)和成本風(fēng)險(xiǎn)。此外，國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)存在價(jià)格不能有效調(diào)節(jié)能源供需矛盾、能源利用效率較低及地方保護(hù)和區(qū)域壁壘等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了能源市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，不僅能夠有效保障能源安全供應(yīng)、助力“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，而且能夠打通能源市場(chǎng)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)能源市場(chǎng)要素流通，讓能源市場(chǎng)真正發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、抵御外部斷供的風(fēng)險(xiǎn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，一是大力健全油氣期貨產(chǎn)品體系，即利用油氣期貨幫助實(shí)體企業(yè)對(duì)沖價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，保障重要戰(zhàn)略能源供應(yīng)。二是推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，通過(guò)互聯(lián)互通和公平開(kāi)放打破行業(yè)壟斷，確保能源供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定。三是穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革、健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系和推動(dòng)完善全國(guó)統(tǒng)一的煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)，破除區(qū)域交易壁壘，真正形成市場(chǎng)化的交易價(jià)格，通過(guò)價(jià)格引導(dǎo)資源高效利用，實(shí)現(xiàn)能源在全國(guó)范圍內(nèi)的共享和優(yōu)化配置。

　　
培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供生態(tài)助力

　　改革開(kāi)放四十多年來(lái)，黨中央一直把可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略，先后制定了一系列政策措施來(lái)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。但在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放粗放型增長(zhǎng)模式也造成了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，表現(xiàn)在資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染嚴(yán)重等方面。同時(shí)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)建設(shè)也相對(duì)滯后，在環(huán)保平臺(tái)、環(huán)保數(shù)據(jù)共享、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和交易監(jiān)管等方面還存在著一些壁壘，影響了生態(tài)環(huán)境正外部效應(yīng)的有效發(fā)揮。

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須從立足區(qū)域生態(tài)安全的大格局出發(fā)，通過(guò)培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)減污降碳、綠色發(fā)展的目標(biāo)，即要依托公共資源交易平臺(tái)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制。能源市場(chǎng)和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)不可分割，治污成本和用能成本密切相關(guān)，如果生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)不健全、環(huán)境污染監(jiān)管不到位，將會(huì)造成能源市場(chǎng)價(jià)格和供求關(guān)系的扭曲。因此，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)的市場(chǎng)化交易，探索建立涵蓋初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易等環(huán)節(jié)和內(nèi)容的制度體系。